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《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》政策解读

2018-12-21 21:43 来源:中国经济商务网 浏览:

【主持人】     2018-03-26 09:45

各位网友大家好,欢迎做客交通运输部政府网站在线访谈栏目。近日,国务院办公厅印发了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(下称《意见》)。我们今天荣幸地邀请到交通运输部运输服务司副司长王绣春司来到访谈现场,同时还电话连线了国家发展改革委基础产业司副巡视员楚棋,住房城乡建设部工程质量安全监管司副司长姚天玮,国家安全监管总局监管二司副司长赵瑞华共同为我们解读《意见》。

【王绣春】     2018-03-26 09:45

主持人好,各位网友大家好!

【主持人】     2018-03-26 09:46

楚副巡视员、姚副司长、赵副司长,你们好!欢迎你们参加交通运输部网站在线访谈节目。

【楚棋】      2018-03-26 09:46

大家好!很高兴能通过在线访谈栏目和大家交流沟通。

【姚天玮】     2018-03-26 09:46

各位网友们好!很高兴参与访谈。

【赵瑞华】     2018-03-26 09:46

大家好!很高兴向大家介绍我们的工作。

【主持人】     2018-03-26 09:47

王副司长,请问《意见》出台的背景是什么?

【王绣春】     2018-03-26 09:51

城市轨道交通是建设现代城市的重要基础设施,是便民惠民的重大民生工程,其安全运行问题关系广大人民群众生命财产安全。近年来,我国城市轨道交通快速发展,在支撑和引领城市发展、满足人民群众出行、缓解交通拥堵、减少环境污染等方面发挥着越来越重要的作用,已成为大城市人民群众日常出行重要的交通方式和城市正常运行的重要保障。截至当前,我国城市轨道交通尚未发生过重大运营安全事故,运营安全形势总体稳定、可控,管理和服务水平逐步提升。
我国城市轨道交通发展起步晚、速度快,自1969年首条地铁线路开通至今,我们用不到50年的时间走完了其他国家近150年的发展历程。随着近年来我国开通运营城市不断增多、新增运营里程迅速增加、线网规模持续扩大以及出行分担率稳步增大,城市轨道交通安全运行的压力和挑战日益加大。同时,国内各城市的发展阶段、发展水平存在差异,在管理体制机制、法规标准体系、规划建设与运营衔接、应急处置能力等方面仍存在诸多问题。
习近平总书记等中央领导同志高度重视城市轨道交通安全运行,多次作出重要指示批示。为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神,我部自2016年12月至2017年3月,由杨传堂书记、李小鹏部长担任调研组组长,开展了城市轨道交通运营安全大调研。组织有关科研机构、运营单位、行业协会等多方力量,对国内开通运营城市轨道交通的城市进行了全面调查研究,并收集整理国际相关城市轨道交通发展的经验教训。同时,我部结合多次安全检查督查工作,按照目标导向和问题导向,广泛听取各方意见,反复论证研究,起草了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》。起草过程中,我部加强与国家发展改革委、公安部、住房城乡建设部、国家安全监管总局等部门的协调沟通,多次书面征求意见并召开部门间协调会议,全力推进《意见》制定出台。此外,中央和国务院有关部门也参与了《意见》的修改完善工作。经国务院同意,国务院办公厅于3月8日印发了《意见》。《意见》的正式出台,是国家层面构建城市轨道交通安全运行工作顶层设计的重要举措,对完善城市轨道交通安全运行综合治理体系,切实保障人民群众生命财产安全具有重要现实意义和影响。

【主持人】     2018-03-26 09:52

城市轨道交通安全运行工作非常重要,那么当前出台《意见》对于我国城市轨道交通发展有什么意义?

【王绣春】     2018-03-26 09:57

习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干,是城市综合交通体系的重要组成部分,当前,我国正处于持续加速推进城镇化建设进程当中,社会经济对建设城市轨道交通的需要更加强烈,人民群众对建设城市轨道交通的呼声不断高涨,保障城市轨道交通安全运行的压力日益加大,挑战不断增多,行业持续快速增长中叠加的问题和矛盾开始显现并逐渐放大,城市轨道交通发展面临新的历史机遇和挑战。
“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障城市轨道交通安全运行为核心,明确了我国城市轨道交通发展的顶层设计,对于切实提高城市轨道交通安全运行水平具有十分重要的意义。
一是有利于切实保障广大群众安全便捷出行。城市轨道交通是服务城市交通出行的重要交通方式,在满足人民群众出行需求、优化城市结构布局、缓解城市交通拥堵、促进经济社会发展等方面发挥着重要的作用,是城市正常运行的重要保障。加强城市轨道交通运行安全,是保民生、保安全、保稳定的重要内容。出台《意见》有利于指导各地切实履行职责,完善政策措施,加强安全监管,排查风险隐患,预防和减少运营事故,为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务提供坚实保障,更好的提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是有利于加快构建安全运行综合治理体系。城市轨道交通系统是多领域、多部门、多专业集成的现代化运输系统,技术性强、信息化程度高、安全要求高。同时,我国城市轨道交通采取投融资、规划建设和运营管理分部门分条块管理模式,各部门安全监管职责有待进一步明确。当前,城市轨道交通正经历由粗放型增长到集约型发展、规模化扩张到精细化运营的转型发展阶段,对行业安全治理提出了新的更高要求。出台《意见》有利于进一步明确各相关部门职责分工,加强规划建设与运营的协调衔接,建立高效衔接、运行顺畅的管理体系和运行机制,形成城市轨道交通安全发展的合力。
三是有利于加强城市轨道交通公共安全防范。随着国内外反恐形势日益严峻,城市轨道交通安全运行所面临的反恐压力持续增大,国际上一些大城市发生过针对城市轨道交通的恐怖袭击事件,造成了大量的人员伤亡和财产损失,为各国城市轨道交通安全防范敲响了警钟。出台《意见》有利于进一步明确公安、交通运输等部门以及地方人民政府和运营单位的职责分工,强化日常防控,建立多方参与的安全协同防范体系和应急响应机制,切实提高我国城市轨道交通公共安全防范水平。四是有利于提升突发事件应急处置能力。受到客流量持续增加、人流高度密集、空间相对封闭、公共安全防范形势严峻等因素综合影响,我国城市轨道交通运营安全风险持续增加,应急处置难度进一步加大。此外,部分城市逐步进入网络化运营阶段,单一线路突发事件可能影响全网运行,对突发事件应急处置能力提出了更高要求。出台《意见》有利于指导各地进一步建立健全突发事件应急处置机制,完善应急预案体系,明确地方人民政府、相关部门和运营单位的职责分工,加强应急救援队伍、设施设备、应急物资和专业救援装备等建设,强化现场处置应对能力,切实保障人民群众生命财产安全。

【主持人】     2018-03-26 09:58

《意见》的出台对轨道交通安全工作非常重要,您给大家介绍一下它的主要内容吧?

【王绣春】     2018-03-26 10:02

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